
中國入世二十年做出了怎樣的成績
中國入世二十年做出了怎樣的成績, 2021年是中國加入世貿(mào)組織的第20個(gè)年頭。中國加入世界貿(mào)易組織對中國和世界來說,這都是一件大事,中國入世二十年做出了怎樣的成績。
20年前“一錘定音”,中國成功加入世界貿(mào)易組織。
2001年11月10日,卡塔爾首都多哈,隨著一把小木槌輕輕落下,中國走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的大門悄然打開。這一天,世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長級(jí)會(huì)議審議并通過中國加入世貿(mào)組織法律文件。
2001年12月11日,中國正式成為世貿(mào)組織第143個(gè)成員國。
“實(shí)踐證明,我們加入WTO,中國和世界是雙贏!”時(shí)隔20年,曾為中國加入WTO貢獻(xiàn)智慧的中國法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)(以下簡稱WTO法研究會(huì))首任會(huì)長、現(xiàn)已91歲高齡的孫琬鐘,再回首那段崢嶸歲月,依然情緒激動(dòng),語氣堅(jiān)定。
入世20年,中國積極履行承諾,既發(fā)展了自身,也與世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。目前,中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外資吸收國,對全球經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率接近30%。關(guān)稅總水平由15.3%大幅降至7.5%以下,遠(yuǎn)低于入世承諾的10%。
今年,也是WTO法研究會(huì)成立20周年?;厥走^去,WTO法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長楊國華說,入世以來,中國逐漸擴(kuò)大改革開放、深化改革,經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)取得巨大進(jìn)步,WTO法研究會(huì)研究領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大,除WTO規(guī)則研究外,還涉及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP/CPTPP)、一帶一路、中國自由貿(mào)易港(區(qū))等方面研究。
“更早一些”成立的研究會(huì)
“WTO法研究會(huì)的成立比我國正式加入世貿(mào)組織更早一些?!碑?dāng)記憶的大門打開,孫琬鐘端起杯子,淺淺喝上一口水說:“當(dāng)年,我們5月開始籌備,8月獲得批準(zhǔn)。但事實(shí)上我們對WTO規(guī)則的熟悉比這更早。”
經(jīng)過3個(gè)多月緊密鑼鼓的準(zhǔn)備,比世界貿(mào)易組織部長級(jí)會(huì)議在卡塔爾首都多哈的“一錘定音”早兩個(gè)多月,比中國正式成為世貿(mào)組織第143個(gè)成員國早105天,WTO法研究會(huì)于2001年8月28日成立,同期舉辦了為期3天的“中國法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法律論壇”。
據(jù)2001年出版的第6期《中國法學(xué)》刊載,來自全國有關(guān)高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、中央和地方政府部門法學(xué)專家、實(shí)務(wù)界代表共100多人出席會(huì)議。與會(huì)代表圍繞“世界貿(mào)易組織法律制度對中國的影響以及中國面對入世的法律對策”這一主題進(jìn)行了深入討論。
為何確定這樣一個(gè)主題?孫琬鐘沉思片刻,清晰地吐出四個(gè)字:形勢所迫。進(jìn)入21世紀(jì),世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯,國家之間、地區(qū)之間、國際組織之間聯(lián)系和合作日益增多,中國入世伊始,深入認(rèn)識(shí)、全面系統(tǒng)掌握WTO規(guī)則迫在眉睫。
這是參與籌備WTO法研究會(huì)成立工作的專家學(xué)者達(dá)成的共識(shí)之一。孫琬鐘回憶,盡管18歲進(jìn)入公安司法工作開始,就將自己畢生事業(yè)和祖國法治建設(shè)緊緊捆綁在一起,但確定WTO法研究會(huì)成立后的首次論壇主題,他依然下了很大功夫。
“為什么成立WTO法研究會(huì)?有沒有必要成立WTO法研究會(huì)?WTO法研究會(huì)成立后做什么?這是我們當(dāng)時(shí)必須回答的問題?!睂O琬鐘又一次停頓下來。
“沒有調(diào)研,就沒有發(fā)言權(quán)。那時(shí)候,我們常利用休息時(shí)間或外出開會(huì)的空當(dāng)兒,去拜訪國際法專家?!睂O琬鐘看著杯中微微浮起的茶葉說,為回答好上述三個(gè)問題,他多次拜訪當(dāng)時(shí)已95歲、曾參加過東京審判、被譽(yù)為中國第一位國際大法官的倪征燠,還有曾創(chuàng)建全國高校中第一個(gè)國際法研究所——武漢大學(xué)國際法研究所、當(dāng)時(shí)已90歲高齡的韓德培等。
世貿(mào)組織是以強(qiáng)制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國際經(jīng)濟(jì)組織。WTO規(guī)則紛繁復(fù)雜、卷帙浩繁,涉及面很廣。中國入世之初,許多職能部門、地方政府、企事業(yè)單位并不熟悉WTO。因此,WTO法研究會(huì)成立當(dāng)天,孫琬鐘等人決定,組成宣講團(tuán),重點(diǎn)宣講WTO規(guī)則。
實(shí)務(wù)界,以時(shí)任原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖為顧問,參與人員包括時(shí)任商務(wù)部條約法律司司長張玉卿等。理論界,以韓培生為顧問,參與人員有武漢大學(xué)曾令良、中國社科院趙維田、中國政法大學(xué)王傳麗等。
開放、包容理念下成果頻出
“宣講,只是其中一部分?!弊诒本┏醵瑴嘏年柟饫铮瑢O琬鐘微微揚(yáng)起下頜,目光緩緩下沉,從客廳白色的天花板落到深咖色茶幾上。茶幾上幾份剛送到的報(bào)紙,散發(fā)著淡淡墨香。
“WTO規(guī)則宣講團(tuán),‘老中青’三結(jié)合?!蹦抗庠趫?bào)紙上稍微停留后,孫琬鐘直視遠(yuǎn)方,又平靜地細(xì)數(shù)昔日WTO規(guī)則宣講團(tuán)成員的名字。“有的人,想不起來了;有的人,已經(jīng)不在了?!币魂嚦聊?,周圍空氣有些凝固,太陽悄悄躲起來了?!暗覀冏隽撕芏嗍??!?/p>
WTO法研究會(huì)官方網(wǎng)站記載,2001年8月29日至12月15日,不到4個(gè)月時(shí)間,該研究會(huì)舉辦了三次大規(guī)模性論壇,分別圍繞入世對中國的意義及影響、入世與我國的法制建設(shè)、世界貿(mào)易組織與中國法律、入世后海峽兩岸經(jīng)貿(mào)法律新問題等展開深入研討。
開放和包容,橋梁和紐帶。楊國華認(rèn)為,這是孫琬鐘留給WTO法研究會(huì)的最大財(cái)富。WTO法研究會(huì)副秘書長周小康認(rèn)為,孫琬鐘擔(dān)任WTO法研究會(huì)會(huì)長期間,組織專家學(xué)者積極應(yīng)對國際貿(mào)易挑戰(zhàn)、推薦學(xué)者參與涉外經(jīng)貿(mào)法治研究、培養(yǎng)了一大批涉外法治人才。
入世20年來,中國通過自主性改革開放與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則積極對接,在國際經(jīng)濟(jì)合作中的參與度以及在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的重要性不斷提升,為世界經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。WTO法研究會(huì)推動(dòng)專家學(xué)者深入研究產(chǎn)生了一系列成果,如組織編寫《WTO法律辭典》《WTO案例精選》,支持趙維田、楊國華、劉敬東、石靜霞等分別出版專著《WTO的司法機(jī)制》《中國加入WTO法律問題專論》《中國入世議定書條款解讀》《WTO服務(wù)貿(mào)易法專論》等。
“如果真要總結(jié)一下,大概有4個(gè)方面?!倍似鹎嗖?,輕輕抿一口,孫琬鐘似乎又回到了20年前的某一次論壇上,語調(diào)平緩、邏輯清晰地說,“成立專門研究機(jī)構(gòu),我們形成了專題研究合力,每年發(fā)布研究課題、評選優(yōu)秀論文、出版論文集?!?/p>
孫琬鐘接著說:“我們還培養(yǎng)了一大批涉外法治人才,比如推薦石靜霞、何志鵬等參選‘全國十大杰出青年法學(xué)家’,支持張?jiān)骆?、趙宏競選世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)大法官,推薦楊國華競選世界貿(mào)易組織臨時(shí)上訴仲裁員?!?/p>
“加入WTO之前,我們‘摸著石頭過河’。加入WTO之初,涉外法治人才匱乏。”孫琬鐘說,為加強(qiáng)對WTO規(guī)則的學(xué)習(xí)、研究工作,并逐步建立起與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系相銜接的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理體制,他們積極推動(dòng)WTO學(xué)科建設(shè),2013年起舉辦WTO模擬法庭辯論賽。
“我們有很多中國特色的東西,一定要宣傳、推廣出去?!睂O琬鐘記憶中,一次帶隊(duì)前往德國考察時(shí),對方認(rèn)為,我國借鑒他國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)多,學(xué)術(shù)研究經(jīng)驗(yàn)少,他立即反駁:100多年前,我國沈家本曾提出“法之善者當(dāng)取之”。美國301調(diào)查事件發(fā)生后,WTO法研究會(huì)組織專家學(xué)者積極應(yīng)對、建言獻(xiàn)策,連續(xù)舉辦了19次中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系法律問題研討會(huì)。
開放是一種態(tài)度,更是一份責(zé)任與自信。入世20年來,試點(diǎn)改革逐步升級(jí)為制度性、系統(tǒng)性改革,中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2000多件,地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件,覆蓋貿(mào)易、投資各個(gè)方面,為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了許多中國智慧。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治安全發(fā)生深刻變化。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是維護(hù)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。孫琬鐘說:“希望年輕人抓住這個(gè)機(jī)會(huì),多關(guān)注涉外法治,為國家未來發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”
“我老了,但還有你們年輕人?!?1月19日,夜幕下的北京城,燈火闌珊,孫琬鐘說到這里,停留片刻,開始朗誦自己前幾天寫下的.打油詩《憶張?jiān)罚骸俺筷匚⒙哆^媯川(注:延慶),車輪飛轉(zhuǎn)奔張?jiān)ㄗⅲ簭埣铱冢e辦冬奧興張市,張?jiān)逯迋?。?/p>
2021年是中國加入世貿(mào)組織的第20個(gè)年頭。12月8日,海關(guān)總署廣東分署發(fā)布“入世”20年廣東外貿(mào)“成績單”。20年間,廣東保持中國第一外貿(mào)大省地位,進(jìn)出口貿(mào)易額從2001年的1.46萬億元增至2020年的7.09萬億元,增長384.9%,年均增長8.4%。
“入世”以來,廣東進(jìn)出口規(guī)模每兩三年即上一個(gè)臺(tái)階,2003年規(guī)模超過2萬億元,2010年突破5萬億元,2018年突破7萬億元。今年1至10月,廣東外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)6.71萬億元,增長18.2%,創(chuàng)同期歷史新高。此外,廣東進(jìn)口總值從2001年的6716.3億元增至2020年的2.74萬億元,年均增長7.5%。
在外貿(mào)主體上,今年1至10月,廣東有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)數(shù)量突破10萬家,是2001年的4倍多。
貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。20年間,廣東一般貿(mào)易比重顯著提升,占整體進(jìn)出口比重由2001年的22.4%提升至2020年的51.2%;今年1至10月,占比進(jìn)一步提升至52.4%。
貿(mào)易伙伴更加多元。2001年至2020年,與廣東有貿(mào)易往來的國家(地區(qū))從214個(gè)增加到230個(gè)。同時(shí),廣東對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口年均增長7%,較整體年均增速高5.3個(gè)百分點(diǎn)。
出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)?!叭胧馈?0年來,廣東機(jī)電產(chǎn)品出口年均增長11.2%,占整體出口比重由2001年的49%提升至2020年的68.4%。今年1至10月,機(jī)電產(chǎn)品出口占比進(jìn)一步提升至68.7%。
20年前,中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)。對中國和世界來說,這都是一件大事,推動(dòng)中國與世界實(shí)現(xiàn)共贏。
20年來,圍繞中國入世,國內(nèi)外有不少疑問甚至質(zhì)疑。其中,“入世會(huì)給中國帶來什么?”“中國入世給世界帶來什么?”“中國履行入世承諾了嗎?”三個(gè)問題最具代表性。如今,回顧中國的行動(dòng)與成績,三個(gè)問題的答案已經(jīng)十分清楚。
入世給中國帶來什么
中國加入世貿(mào)組織之前,國內(nèi)存在很多擔(dān)憂的聲音。不少人憂慮:中國經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)在激烈的國際競爭中倒下?許多基礎(chǔ)還很薄弱的產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)成為外資的天下?
今天再看,這些擔(dān)憂完全多慮。中國經(jīng)濟(jì)非但沒有倒下,還在擴(kuò)大開放中激發(fā)了強(qiáng)大的活力,創(chuàng)造了偉大的奇跡。
數(shù)據(jù)能夠直觀地體現(xiàn)中國的入世成績:20年間,中國經(jīng)濟(jì)總量從世界第6位上升到第2位,GDP全球占比從2001年的4%提高到2020年的17%;貨物貿(mào)易從世界第6位上升到第1位,服務(wù)貿(mào)易從世界第11位上升到第2位;外商對華直接投資的規(guī)模年均增長6.1%,連續(xù)29年居發(fā)展中國家首位;2002年,全球500強(qiáng)企業(yè)只有11家中國企業(yè),如今變成了143家;中國對外直接投資從世界第26位上升到第1位。
入世不僅推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)體量大幅增長,而且推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升。中國人民大學(xué)副校長劉元春指出,入世不僅讓中國被納入國際分工體系,其形成的開放紅利、改革紅利和轉(zhuǎn)型紅利,也幫助中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了重構(gòu),提升了發(fā)展穩(wěn)定性。
“入世前20年和入世后20年,中國經(jīng)濟(jì)的平均增速大致相當(dāng),但是入世后,通脹率和經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)都顯著下降,中國經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)了?!眲⒃赫f。
同時(shí),中國以開放促改革,加快推進(jìn)制度型開放,國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)在中國市場蓬勃發(fā)展,形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長霍建國認(rèn)為,加入世貿(mào)組織后,中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)展,一般貿(mào)易和自主制造能力不斷提升并形成規(guī)模競爭優(yōu)勢,大大促進(jìn)了中國的工業(yè)化進(jìn)程并確立了全球制造中心的地位。
此外,入世后,中國與世界融合程度大大加深,并逐步從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的學(xué)習(xí)者、遵守者變成應(yīng)用者、影響者,提高了掌握和駕馭國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。在此過程中,越來越多的中國企業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)用世貿(mào)規(guī)則捍衛(wèi)自己的權(quán)益,為其參與開拓全球市場打下良好基礎(chǔ)。
中國入世給世界帶來什么
近年來,個(gè)別西方國家聲稱中國加入世貿(mào)組織所獲取的利益與作出的貢獻(xiàn)不匹配,甚至將其國內(nèi)的工人失業(yè)和低收入問題歸罪于中國入世后“搶了他們的工作”。
世界貿(mào)易組織副總干事張向晨認(rèn)為,這樣的指責(zé)毫無根據(jù),“任何一個(gè)國家入世都會(huì)受到一定沖擊,但是你不能把受損部門和中國的受益部門做對比,就說自己吃虧了。那你們國家那些受益部門該怎么算呢?更何況,這些國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題根本原因在于自身,而不在于他國”。
張向晨表示,中國入世后,為推動(dòng)全球的可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率已經(jīng)連續(xù)多年接近30%,是120個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴,成為世界經(jīng)濟(jì)增長重要發(fā)動(dòng)機(jī)。
中國為世界經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)在世界各國都有體現(xiàn)。中國入世后開放市場大門,讓世界各國受益匪淺。2001年,中國僅是美國第11大出口目的地,占美國出口總額不足2%。2020年,美國對華出口增長至其出口總額的9%,中國成為美國第三大出口市場。
發(fā)展中國家也在與中國的經(jīng)貿(mào)往來中獲益良多。以南非為例,2001年中國在南非的出口市場排名僅為第17位,今天中國已成為南非的第一大出口目的地,在南非的出口總額中占比已從1.7%躍升至11%。
此外,中國還是WTO中僅有的幾個(gè)主要發(fā)展中國家之一,承諾對最不發(fā)達(dá)國家97%的出口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇。從2008年以來,中國就一直是最不發(fā)達(dá)國家的主要出口目的地,吸收了他們四分之一以上的出口。
中國的貢獻(xiàn),還體現(xiàn)在對WTO和多邊貿(mào)易機(jī)制的維護(hù)。中國加入WTO后,逐漸成為發(fā)揮積極建設(shè)作用的重要成員,在全球多邊貿(mào)易體制面臨保護(hù)主義沖擊的情況下,中國聯(lián)合其他成員,做了許多重要工作,為鞏固WTO在全球貿(mào)易體系中的基礎(chǔ)性地位發(fā)揮了建設(shè)性作用。
張向晨說:“中國與其他世貿(mào)組織成員一道,根據(jù)WTO爭端解決協(xié)定中有關(guān)仲裁的條款,研究設(shè)計(jì)了名為MPIA的臨時(shí)性仲裁機(jī)制(多方臨時(shí)上訴仲裁安排),繼承了上訴機(jī)構(gòu)的許多優(yōu)點(diǎn)。該機(jī)制得到了許多成員的支持,運(yùn)轉(zhuǎn)良好?!?/p>
中國履行入世承諾了嗎
有聲音質(zhì)疑中國沒有完成入世時(shí)的開放承諾。事實(shí)上,對照入世議定書等文件規(guī)定的中國入世義務(wù)和時(shí)間表,就可以看到,中國早已完全履行了WTO規(guī)定的義務(wù),中國作出的開放承諾也得到了完全履行。
例如,中國加入世貿(mào)組織后,為了使法律、法規(guī)和政策符合世貿(mào)規(guī)則,中央政府清理了2000多件法規(guī)和部門規(guī)章,地方政府清理的地方性政策、法規(guī)更是達(dá)19萬多件。中國不但對原有的法律、政策進(jìn)行清理或修改,以符合世貿(mào)規(guī)則,在制定新的政策、法律和規(guī)定時(shí),也都會(huì)確保其與WTO規(guī)則相符合。
在開放市場方面,中國進(jìn)口關(guān)稅總水平已經(jīng)降低到7.4%,低于入世承諾的9.8%,低于所有發(fā)展中成員,接近發(fā)達(dá)成員水平。服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)開放120個(gè)分部門,遠(yuǎn)高于入世規(guī)定的100個(gè)。
中國駐WTO大使李成鋼表示,為了加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,中國在北京等地設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,并在多個(gè)省市設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。在透明度方面,中國及時(shí)向世貿(mào)組織通報(bào)國內(nèi)法立法法規(guī)調(diào)整和實(shí)施情況,提交的通報(bào)已經(jīng)超過1000份。此外,對于世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制之前做出的針對具體案件的裁決,即便中國有不同意見,也都進(jìn)行了執(zhí)行。
證券業(yè)的開放足見中國履諾之堅(jiān)定。世貿(mào)組織前副總干事易小準(zhǔn)曾經(jīng)全程參與中國入世十五年的漫長談判。他回憶道:“中國入世談判末期,恰逢亞洲金融危機(jī),大家對金融系統(tǒng)開放會(huì)不會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都很警惕。根據(jù)入世談判結(jié)果,證券業(yè)承諾可設(shè)立合資公司,但是外資股比不能超過33%。但是隨著中國證券市場的不斷發(fā)展和完善,中國不斷擴(kuò)大證券業(yè)開放水平,外資股比上限不斷提高,直到完全取消?!?/p>
霍建國表示,為了符合世貿(mào)組織要求,中國的相關(guān)改革舉措早在正式入世之前就開始了。1986年中國正式向世貿(mào)組織的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定遞交復(fù)關(guān)申請,此后,中國邊談判邊改革,自1992年至1999年,先后進(jìn)行了四次自主降稅,并大力改革外貿(mào)管理體制。隨著一系列市場化改革的推進(jìn),中國在經(jīng)濟(jì)管理體制上基本達(dá)到了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則要求,1995年關(guān)貿(mào)總協(xié)定擴(kuò)展升級(jí)為世界貿(mào)易組織,中國隨即進(jìn)到加入世貿(mào)組織的談判中,最終成為世貿(mào)組織第143名成員。
對于中國履行入世承諾的情況,WTO先后幾任總干事以及絕大部分WTO成員都表示充分肯定和普遍認(rèn)可,許多開放舉措更是已經(jīng)超出國際社會(huì)當(dāng)初的預(yù)期。
易小準(zhǔn)說:“談判結(jié)束后,美方代表團(tuán)成員跟我說,我們沒有多少人相信你們能夠百分之百履行承諾,你們履行百分之八十,對世界就足夠好了。但是今天再看,中國百分之百履行了承諾!”
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